世界自然遺産等保全対策費

事業の目的

世界自然遺産やラムサール条約湿地といった国際的に重要な野生生物のホット・スポットにおいて、下記の通り、自然環境の保護管理及び適正な利用の推進を図ることを目的とする。／　・世界自然遺産地域等の重要な自然環境において順応的保全管理を推進する／　・外来種対策等を進め、核心的な価値である生態系や生物多様性の価値を将来に渡って維持する／　・地域資源として国内外から多くの観光客を呼び込むとともに、適正な利用を推進し、持続的な地域振興に貢献する／　・IUCN（国際自然保護連合）からも指摘された世界自然遺産保全管理拠点の整備により、適切な観光管理を図る。／　・野生生物保護センター、水鳥・湿地センター等の整備・改修等を行い、国際的に重要な野生生物の生息地等の保全や適正利用を推進する

現状・課題

我が国の世界自然遺産地域である「屋久島」、「白神山地」、「知床」、「小笠原諸島」及び「奄美大島、徳之島、沖縄島北部及び西表島」の各地域おいては、遺産地域を将来にわたり適正に保全・管理していくことを目的として世界自然遺産地域管理計画を策定し、順応的保全管理に取り組んでいる。そのため、世界遺産地域を含め各地域の自然環境及び利用状況を適切にモニタリングし、科学的データに基づく順応的保全管理を推進する必要がある。また、とりわけ世界遺産地域においては、ユネスコ世界遺産委員会の諮問機関である国際自然保護連合（IUCN）の勧告等を踏まえた外来種対策等の検討・実施が必要である。／　なお、世界遺産条約の締約国は、「世界遺産条約履行のための作業指針」に基づき、必要に応じて世界遺産委員会で行われる「保全状況報告」のために各種調査を行い報告する必要があるほか、６年サイクルで行われる「定期報告」を提出する必要がある。また、世界遺産委員会の諮問機関であるIUCNは、条約の枠組みとは独立して各自然遺産の評価を実施している。以上のように、自然遺産の保全状況については、絶えず外部機関も含めた評価が実施され、保全管理にフィードバックされる仕組みとなっている。／　「奄美大島、徳之島、沖縄島北部及び西表島」においては、IUCNから指摘されている保全管理の推進や普及啓発等を担う施設の整備に向け、拠点施設を核とした保全管理の全体構想や基本計画を検討・作成し、それらをもとに施設の測量・設計・整備等を行うこと等が急務である。また、「明日の日本を支える観光ビジョン」においては、「魅力ある公的施設・インフラの大胆な公開・開放」を主要な施策として掲げていることを踏まえ、野生生物保護センターにおいて、保全に係る理解を促進するための魅力的な展示改修や情報発信の強化等を通じ、公開・拡充の促進を重点的に進めるとともに、老朽化した施設の更新、役目を終えた施設の撤去を行う必要がある。さらに、ラムサール条約湿地として登録された国指定鳥獣保護区において、水鳥や湿地の観察など自然とのふれあい、自然環境学習、保全調査等の拠点施設として、水鳥・湿地センター等を整備することにより、条約の理念である保全及び賢明な利用（ワイズユース）の一層の推進を図る必要がある。

行政事業レビュー推進チームの所見

外部有識者の所見を踏まえて、短期アウトカムと長期アウトカムの成果指標の違いが明確にわかるよう成果指標の記載の見直しを行うとともに、「改善の方向性」をより具体的に記載すること。

事業所管部局による点検・改善

各遺産地域においては、管理計画に基づき、地域連絡会議及び科学委員会での議論を通じて地域の合意を形成しながら、外来種対策、野生鳥獣管理、観光管理、河川再生、森林管理、気候変動対応等の諸課題に取り組んでおり、世界自然遺産の顕著で普遍的な価値（OUV）が保たれていると評価できる。一方で、世界遺産地域に限らず、新たな外来種問題やパンデミック後の観光管理といった新たな課題が生じており、引き続き、モニタリング体制を充実させながら、生物多様性の保全上重要な地域の順応的保全管理体制を充実させていく必要がある。とりわけ、世界自然遺産の観光管理拠点が未整備の沖縄島北部、西表島には世界遺産センターを整備し、観光利用に当たっての事前レクチャー等を実施するとともに、遺産価値を体感できる施設（VR等）を整え、各地域における適切な保護管理及び外国人を含む利用者対応のための普及啓発体制を整えることが急務である。支出先の選定にあたっては競争性を確保しており、本事業についてはその目的に沿った効率的な予算執行が図られている。

改善の方向性

特に沖縄島北部及び西表島において早急に世界自然遺産の観光管理拠点を整備するなど、観光管理対策や外来種対策を着実に実施するとともに、モニタリング体制を充実させ、事業が適切な効果を発揮しOUVの保全という成果目標を達成できているかを確認しながら事業を実施する。また、引き続き支出先の選定に当たっては競争性を確保することで、効率的な予算執行に努める。

外部有識者による点検

当該事業の目的、現状・課題、概要は丁寧に記載がなされている。アクティビティ「生物多様性保全上の重要地域である世界自然遺産等を対象に、その自然の価値を適切に保全するための事業を行う」に係る短期アウトカムの成果指標「重大な問題が生じていないと評価されている世界自然遺産地域のの数」と長期アウトカムの成果指標「モニタリンクの結果、適切に保全されていると評価された地域数」は異なる表現で同じことを言っているだけではないか。加えて、「重大な問題」や「適切に保全されている」とはいかなる状態を指すのかが明確ではない。「改善の方向性」の記載は、具体的にどこを改善すべきなのかが示されたものとなっていない。