森林・林業担い手育成総合対策

事業の目的

本事業は、新規就業者等の育成、林業従事者のキャリアアップやスキルの向上等を通じた定着化、働く職場である経営体の経営等を担う人材の育成や経営改善、労働安全対策等の取組を推進することにより、林業従事者を確保し、林業経営体の経営力強化を図る。

現状・課題

日本の人工林の６割が50年生を超え、本格的な利用期を迎えているが、伐採や造林等の森林作業を担う林業従事者数は平成22年の5.1万人に対し、平成27年は4.5万人、令和2年は4.4万人と長期的に減少傾向にあり、林業従事者の一層の確保・育成と定着を図っていく必要がある。／　本事業で実施した林業作業士（フォレストワーカー）研修生に対して行ったアンケートでは、就業前の不安として、賃金等の処遇面、安全面、人間関係や体力面を挙げる者が多く、就業後には人間関係や体力面での不安は減少するのに対し、所得や安全面に対する不安は増大していた。このため、林業従事者の確保や定着には、林業経営体の雇用条件の改善や林業の労働安全向上が課題となっている。／　一方、林業における死傷年千人率は、23.3(令和６年)で、全産業平均の2.3と比較し約10倍となっており、全産業の中で最も高い状態が続いており、この改善が必要。／　また、林業従事者数が減少するなかで木材の安定供給体制を構築するため、安全かつ効率的な現場作業を主導することのできる現場技能者（現場管理責任者等）や施業の集約化を担う森林施業プランナー等の育成が課題となっている。

行政事業レビュー推進チームの所見

・財務省の予算執行調査による指摘を踏まえた検討を行っていただきたい。・引き続き事業の効果的・効率的な実施に努めていただきたい。

事業所管部局による点検・改善

【アクティビティ101】中期アウトカム（新規就業者の定着率）については達成率88.6%となっており、短期アウトカム（フォレストワーカーの就業意欲）についても目標を達成している一方、短期アウトカム（フォレストワーカーの死傷災害件数）の達成率が59.2％と低位であった。その要因は、伐倒作業や転倒・滑落による災害件数が増加したためであった。「緑の雇用」事業による段階的かつ体系的な研修により林業従事者の確保・育成を図ることは重要である。フォレストワーカー研修生を対象にしたアンケートでも約半数が安全面を不安に感じていることから、フォレストワーカー研修生の災害件数を減らし、安全指導の強化・徹底を図ることは林業従事者の確保・育成において重要である。【アクティビティ102】林業への就業に必要な知識・技術等の習得のためのアウトプット（林業大学校等で学ぶ給付金給付対象者数）は前年度と同値であり、ここ数年大きな変動はない。当該給付金給付対象者の新規就業定着率向上のためのアウトカム（定着化向上に向けた取組を行う都道府県数）については、前年度より１校増加し目標に対する達成率も95％と高い水準を維持しており、目標年度である2025年度に100％に達成する可能性がある。【アクティビティ103】高校生等を対象とする林業体験等の開催数は目標を達成した。森林・林業関係への就職・進学を希望する未来の林業を支える林業後継者の養成を図るため、高校生等が森林や林業の魅力を肌で感じることができる貴重な機会として、林業体験等の実施への支援を引き続き進めていくことが重要である。【アクティビティ104】森林施業プランナーを育成するためのアウトプット（各種研修の参加者数）は目標を達成した。短期アウトカム（現役人数）についても、目標に対する達成率は88％となっており、前年度と同水準となっている。今後、森林経営管理法の改正により、集約化構想の受け手となる林業経営体による集約化が期待されており、森林施業プランナーの重要性がより高まる。森林経営プランナーについては、アウトプット（各種研修の参加者数）、短期アウトカム（現役人数）ともに目標を下回った。認定取得に当たり、森林施業プランナーとしての実務経験が5年以上かつ管理職経験があることなどの一定の要件を課しており対象者が限られることが影響したものと考えられる。森林経営プランナーによる木材の有利販売等の林業経営体の経営力の向上は、森林施業プランナーや林業従事者の増員など改正森林経営管理法への対応を進めるためにも重要である。【アクティビティ105】中期アウトカム（死傷年千人率削減）の達成率は87.6％、長期アウトカム（林業の死亡者数減少）の達成率は83.9%となっており、前年度と同水準で推移している。林業従事者の確保や定着に向けては、労働安全活動の促進や経営者層に対する安全対策への意識向上等の取組を継続していくことが重要である。【アクティビティ106】目標以上の従事者がキャリアアップ研修を受講し、現場管理等を担う人材育成は順調に推移している。キャリアアップを図ることは新規就業者の定着率向上への寄与と林業全体の従事者数の確保につなげていくためにも重要である。

改善の方向性

【アクティビティ101】76件の災害のうち約半数の39件がかかり木処理等に伴う伐倒作業と転倒・滑落によるものであった。これらの災害件数を減少させるため、適切なかかり木処理や林内での安全な歩行方法等に関する研修を重点的に実施していく。また、令和７年度から、研修生への現場での指導を実施する指導者を対象とした研修を行い、何よりも安全行動を第一に取るような指導を行うことを徹底してもらうことで、指導体制を強化していく。これらにより、安全対策を強化し、林業への不安や負のイメージを払拭してもらい、林業従事者の確保へつなげていく考え。【アクティビティ104】森林施業プランナーについては、令和7年度から、一次試験をＣＢＴ方式として全国のテストセンターで開催、二次試験もWEBで開催することにより受験しやすくすることとしており、更なる制度の周知・普及にも取り組んでいきたい。また、森林経営プランナーについては、経営関係の研修を受講できる場はあまりなく、このような貴重な機会を提供していること、また、森林経営プランナー同士の意見交換の場を提供していること、経営スキルの向上が経営体の収益向上等に有効であることなどを広く周知することにより、認定希望者を掘り起こすよう努めてまいりたい。